【亮点提示】

本案通过将集体土地上添附的无证房产及附属物归并给土地所有权人村集体、由村集体对破产企业建造的无证房产及附属物进行补偿并负责安置租户的方式，以较低成本、较短时间处置破产财产，破解了无证房产破产处置难题，最大限度地保护了债权人的合法权益。

【案情简介】

江阴市月豪服饰有限公司（以下简称月豪公司）成立于2009年8月21日，主营业务为服装制造、加工、销售。2016年起，月豪公司因经营不善出现资金紧张问题，主要贸易伙伴、供货商纷纷上门索债，月豪公司将公司库存、原材料、固定资产、厂房等分别抵给不同的债权人。2020年7月7日，江阴市人民法院裁定受理月豪公司破产清算一案，并指定江苏开炫律师事务所、江苏公勤会计师事务所有限公司联合体为月豪公司破产管理人。

月豪公司在租赁江阴市顾山镇解放村村民委员会所有的集体土地后新建厂房，但未依法领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，未取得不动产所有权证。而且，上述无证厂房占有情况复杂，有向债权人出租厂房抵债、债权人转租、部分区域重复抵债的多种情形。另外，月豪公司12户租户均从事成衣加工的生产经营，部分无证厂房作为宿舍使用，入住人数约有200人左右，存在安全隐患和社会不稳定因素。为此，江阴法院指导管理人多次组织各方磋商，制定了财产变价方案：月豪公司在集体土地上19745.23平方米无证房产及附属物整体归并给解放村委继续利用，解放村委补偿月豪公司1317.85万元，解放村委还负责部分无证房产及附属物租户的安置。该变价方案获得解放村委同意并经债权人会议表决通过后实施，解放村委分批支付了归并款。

2021年12月6日，月豪公司破产清算案审结，月豪公司职工债权、税收债权获得全额清偿，普通破产债权获得部分清偿。

【典型意义】

江阴法院在审理该案过程中依托“府院联动”机制有效破解破产财产处置难题。月豪公司在解放村委出租给其的集体土地上添附了房产及附属物，但未依法领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，不属于合法建造，其新建的房产不能取得产权证，也不能进行物权的设立、变更以及消灭登记，更不能进行流转。但是，月豪公司在解放村委出租的土地上修建构筑物后，已将建筑材料、劳务物化在解放村委土地上，无证房产及附属物具有相应价值，月豪公司也已实际使用、出租上述房产，甚至用来抵债，如无法在破产财产处置过程中体现无证房产的财产价值，亦不符合破产法精神。

为破解上述破产财产处置难题，一方面，江阴法院启动“府院联动”机制，经与解放村委、镇政府协商、争取，解放村委同意支付归还款并同意负责安置租户。另一方面，与月豪公司债权人沟通，由月豪公司债权人会议形成决议通过了归并方案。最终，江阴法院破解了财产处置难题，缩短了案件审理周期，保障了社会安全稳定，是“府院联动”机制在破产财产处置中发挥积极作用的生动范例。